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《國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》的解讀之三

來源:工業和信息化部  撰稿人:  發布時間:2017年03月22日 瀏覽:
摘要:

  中國綠色建材產業發展聯盟理事長、《中國建材報社》社長 楊軍

  剛剛出臺的國務院辦公廳《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》(國辦發〔2016〕34號,以下簡稱《意見》),給正處于轉型調整期的建材工業帶來振奮人心的重大利好。可以肯定地說,《意見》將是未來較長的一個時期內,大力推動和具體指導建材行業化解產能、實現脫困、轉型升級的綱領性文件。

  進一步細細領會,不難看出:《意見》的出臺,既是一劑妙方,也是一付猛藥。

  稱之妙方,即是指在行業發展遭遇“三期疊加”的現實狀況下,《意見》對建材產業的良性發展和重點突破,提出了明晰的發展思路、具體的工作要求及階段性的任務目標;

  所謂猛藥,又是對水泥、平板玻璃產能嚴重過剩的區域,《意見》突出強調必須采取果斷措施,給予新的強制性要求與限制,敦促各地盡快拿出化解過剩產能實現脫困發展等配套落實方案。

  化解產能、降本增效、行業轉型的工作十分繁雜,稱之為千頭萬緒亦不過分。這其中有重要的一環,即是“補短板”。

  建材行業最主要的“短板”是什么?一言以蔽之:綠色發展。非如此,就不能實現《意見》提出的“十三五”期間的任務目標,即全行業利潤總額實現正增長。

  建材行業雖為產能過剩行業,卻并非處處過剩。這個涵蓋領域眾多、支系龐大的基礎原材料行業,在低附加值產能嚴重過剩的同時,還有很多優勢和擅長沒有得到充分發揮;還有很多“短板”隱藏在過剩產能的陰影下需要更多關注;還有很多“黃金洼地”有待進一步開發和培育。

  因此,在加快完成“去產能”這個目前最重要最緊迫工作任務的同時,必須著力在“補短板”上認真貫徹《意見》精神。全行業都應牢固樹立并進一步認識“五大發展理念”,尤其是“綠色發展”這一方針,將去產能、補短板、增效益、調結構等重點工作緊密結合,以“綠色”為底色,以“轉型”為抓手,在供給側上截長補短。

  首先,“去產能”要納入綠色發展的總盤子。

  認真學習領會,我們不難發現,《意見》對建材工業提出的總體要求和主要任務,正是將今年政府工作報告中提出的“三去一降一補”五大工作任務具體落實于建材行業。 《意見》把化解產能、降本增效、結構調整與綠色轉型形成有機整體,納入統一規劃,這為建材行業提供了全新的思路和要求。

  發展綠色建材,絕不僅僅是發展綠色建材產品和技術,而是建材工業全方位的綠色轉型和可持續發展,是全產業鏈的構造和完善,是一項縱橫交錯、榮辱相生的系統工程建設。

  水泥行業的“錯峰生產”、玻璃行業從“超”到“極薄”,就是傳統產能過剩行業的綠色轉型;而近年來新型綠色建材的“風景這邊獨好”、循環產業的普及推廣等,也是構成綠色建材“全生命期”的主體。這條綠色全產業鏈,覆蓋所有建材工業的領域,其中任何環節出現問題,都將影響和制約整個產業綠色發展。

  綠色建材全產業鏈的建設,每一個環節都需要緊扣節約能源資源和保護生態環境的綠色理念。這就要求不同區域、不同企業的生產方式、組織管理模式、政策控制手段、行業組織協調功能、市場運營機制、技術研發創新能力、產業結構優化速度、市場集中度等各方面的工作方向和改革力度,都必須緊緊圍繞“綠色”來轉型,與之不符的要逐步淘汰,有潛質的要充分挖掘,有短板的要及時彌補。

  值得強調的是,對于發展綠色建材,行業內的認識理解水平還有很大的提升空間。因此,現階段對“去產能”的工作部署和規劃,需要全產業鏈上每一份子,包括政府、市場、企業、行業組織等形成合力,以開放的心態、創新的手段、共享的資源、協調的能力,綠色的方向,實現行業轉型的階段性任務和既定目標。

  其次,過剩產能如果去不了,行業短板就補不好。

  產能過剩是當下困擾建材工業最棘手、最緊迫的難題。因此,“去產能”就成為全行業擺脫困局、轉型發展的重中之重,而這項工作的本身,又是傳統行業綠色轉型中最基礎的環節。

  水泥和玻璃是建材行業中占比最大的板塊,擁有眾多央企國企、區域領軍民企和上市公司,擁有近百萬從業人員和龐大的市場運營體系,牽連著國民經濟發展所有基礎建設工程和龐大的建筑產業,整個產業存在著長期的低端的產能過剩毋庸置疑。而現時的新型建材尚在培育期,尚無力扭轉行業乾坤。

  因此,建材工業的綠色化轉型,必須首先解決現實困境,化解低端過剩產能,制止持續下行態勢,實現企業扭虧為盈。

  《意見》明確強調要嚴禁新增、淘汰落后,并首次提出“暫停實際控制人不同的企業間的水泥熟料、平板玻璃產能置換”,可以說是下決心要從根本上消除低端重復建設與無序生產的老問題。

  當前的“去產能”任務,是傳統建材工業向綠色化轉型的重要一步。只有下決心、用猛藥、施重典解決產能過剩的“當務之急”,才能為不堪重負的企業解開枷鎖,使其拿出  更多的精力、人力和財力探索深化改革的創新模式,向清潔生產、節能減排等綠色轉型的目標前進,彌補高精尖綠色產品的短板,帶動新興產業共同發展,創造建材行業真正的金山銀山。

  第三,踐行供給側結構性改革,發揮“主力軍”作用。

  建材工業綠色轉型,就現階段而言,每個領域的工作重點和目標任務各有不同,但完成任務的思路和觀念應有共通之處,那就是《意見》中強調的,在供給側上截長補短。轉變固有思維,嘗試從供給側的角度尋找短板,滿足并延展符合綠色發展、具有高附加值的需求端。

  建材產業“補短板”是未來五年,乃至更長時間內踐行供給側結構性改革的主要任務和重要方向。通過優質高端的供給,結合當下重要的國家戰略,填補大量綠色新材料在需求市場上的空白。同時,也要時刻保持對供給側的創新意識,避免走上傳統建材產業在發展黃金期時,因重復建設、無序生產導致創新不足、產能過剩的老路。

  《意見》對在供給側上實現綠色轉型提出了總體目標,到2020年,水泥平板玻璃產能利用率回到合理區間,水泥熟料、平板玻璃產量排名前10家企業的生產集中度達60%左右,產品深加工水平、綠色建材比重穩步提升,質量水平和高端產品供給能力顯著增強,節能減排和資源綜合利用水平進一步提升;建材工業效益好轉,水泥、平板玻璃行業銷售利潤率接近工業平均水平,全行業利潤總額實現正增長。

  這是在《促進綠色建材生產與應用行動方案》提出3年行動目標的基礎上,進一步提出5年內全行業全面進入穩定發展階段,完成穩增長調結構增效益的任務目標,為下一個5年乃至更長時間,全行業繼續加大供給側結構性改革力度,走綠色升級之路打下堅實基礎。

  為做好這項工作,《意見》還鼓勵優勢企業搭建產能整合平臺,充分發揮領軍企業的作用,“去產能”、“增效益”與“補短板”多管齊下,既為化解過剩產能,實現行業脫困提高了速度,也有能力去探索并實踐供給側結構性改革,提升技術含量和產品質量,滿足傳統建材產品在高端需求上的稀缺與空白。

  任何產業的進步與發展,都離不開優秀企業的領軍和榜樣作用。擁有優秀的領軍企業,是產業發展強有力保障和改革創新的旗幟。當行業遇到瓶頸和困難時,領軍企業亦將成為拯救行業、扭轉困局的先鋒,他們有足夠的實力和責任感,擔當起沖鋒陷陣的歷史重任。

  事實上,今年以來在水泥玻璃行業已經出現了明顯的領軍企業“新一輪”兼并重組的形勢。“兩材合并”、金隅和冀東重組等,備受業內外矚目。如果說,這些行業“主力軍”企業以整合后的姿態亮相市場,第一個重要的舉動難道不應該是帶頭化解產能過剩、踐行供給側結構性改革嗎?

  第四,要以創新為綠色發展的第一動力。

  《意見》的字里行間,處處體現創新意識。

  創新是發展的第一動力。經濟環境新常態以及生態文明建設的大潮,對建材行業提出了一系列創新思路和要求;而其它產業在思維、觀念、模式、行為等方面的創新,也逼迫著建材工業加快創新步伐。

  就整個水泥玻璃等傳統行業而言,創新滯后、動力不足,是導致重復建設不斷、產能過剩嚴重的原因之一。也正因劇烈陣痛,讓更多的人意識到,一味走老路一定是死路。

  此次,《意見》中特別強調水泥行業要繼續推行水泥熟料錯峰生產,這正是水泥行業通過思維創新帶來創新舉措的優秀案例。通過2年的實踐,不僅實現了人們最初的愿景, 既對化解過剩產能和保護環境起到雙重利好作用,充分體現行業企業的社會責任;更帶來很多意想不到的成績和收獲,比如生產方式得到了改善,企業擁有更多時間投身于創新研發;市場環境趨于穩定,有序的生產方式緩解了無序生產和惡性競爭帶來的惡劣市場環境。在這個過程中,主管政府部門、行業協會、領軍企業、新聞媒體及社會各界人士都發揮了積極作用。

  如今,推行水泥錯峰生產被正式列入國務院政策文件之中,并且在區域和時間上均有延展,不僅是采暖區域,包括非采暖區域也要考慮在春節期間和酷暑伏天開展錯峰生產,對玻璃行業也提出應借鑒水泥錯峰生產的模式,合理限產。這既是對行業創新思維和方式的大力肯定,也將會進一步提升水泥錯峰生產的影響力,完善常態化機制,或將對產業結構的調整和優化產生更大的影響,發揮更大的作用。

  建材工業向綠色化轉型的每一個環節,都與創新息息相關。從綠色建材定義的明晰到生產應用方案的實施,再到指引全行業走出困境、實現綠色轉型的《意見》出臺,頂層設計的每一步,都表達著國家及相關部委加大創新、扭轉現狀、綠色發展的急迫感與堅定信念。

  在這樣的帶動下,綠色建材新興產業在近兩三年里突飛猛進,各種創新技術、新型產業層出不窮。生物質建材、化學建材、循環再生產業等曾經行業的“短板”,漸漸站穩腳跟,在國內乃至國際同行業中擁有一席之地。經過幾年的發展與培育,如今,綠色建材產業已開始進入攻堅克難的關鍵階段。這個階段,對創新的要求將會更高,思維創新、意識創新、理念創新,將帶動體制機制、生產方式、技術研發、組織結構、推廣應用、智能制造、跨界合作等各方面的突破與飛躍。

  第五,“去產能”要開展試點,“補短板”要樹立典范。

  《意見》特別強調在具備條件的地方開展水泥平板玻璃行業壓減過剩產能、實現脫困發展試點。化解過剩產能,并非新征途上的新任務,是多年來始終懸在行業頭上的利劍,有心摘除卻難以為之,缺乏有效地帶動和良好的方式方法,或是其中的原因之一。

  “去產能”并非簡單停產限產,而是要通過聯合重組、資本運作等配套措施,轉變傳統生產方式,優化產業結構,實現降本增效,提升市場集中度,改變混亂低迷的市場格局。因此,在有條件、容易開展工作的區域率先開展試點,拿出落實方案,強化執行力度,形成經驗模式,快速復制推廣,應是一條事半功倍的路徑。

  去年年底,工信部曾在吉林省長春市召開“以東北三省一區為試點,采取果斷措施化解產能過剩”工作研討會,來自黑、吉、遼和內蒙古的相關政府部門負責人、協會與企業代表悉數到齊、振奮不已,紛紛表示如能在東北區域率先開展試點,對東北水泥行業的重新振作,老東北工業基地的再度復蘇,都將發揮重要作用。

  區域試點的目的,就是要強化典范意識,發揮榜樣作用,培育龍頭企業和示范區域。這也正是“補短板”之必須。

  樹立產業典范,起步較早的生物質建材、化學建材等新材料產業,不僅在頂層設計和標準制定等方面日臻完善,也使有產業基礎和優勢的區域率先受益。這些產業典范的經驗和帶動效應,將會進一步影響新興產業的后起之秀,比如對無機非金屬礦精深加工、新型墻材、復合材料等新型制造行業的開發和建設上,或將得到一定程度的啟發和借鑒;

  樹立區域典范,結合新型城鎮化建設、“一帶一路”和東北工業基地振興等國家戰略,發展、培育更多擁有產業基礎和優勢的區域,鼓勵有條件的區域建設綠色產業園區,搭建綠色建材與綠色建筑、互聯網、金融等跨界平臺,形成信息共享、優勢互補的創新發展模式;

  樹立企業典范,對于改變綠色建材現狀有重要意義。目前綠色新型產業規模普遍不大,企業多呈現小而散的局面,擁有足夠實力和影響力的領軍企業還不多。因此,培養和樹立新興行業的領軍企業,發揮領軍企業的責任意識、擔當精神和榜樣作用,是新興產業促改革、補短板、擴規模、增效益的堅強后盾和有力保障。

  不可否認,如今正處于建材行業轉型發展的初期階段,現階段最重要的任務是多措并舉、科學有序地實現行業脫困、企業增效。真正實現綠色轉型,還有漫長的道路要走,   但我們必須清醒地意識到,要想使行業完成轉型升級、可持續發展的偉大目標,全面綠色發展是唯一的方向和終極目標。

  值得欣慰的是,讓建材行業翹首企盼的具有綱領性指導意義的政策文件已經出臺,接下來如何讓好政策收獲好成效則成為要點。

  未來五年,為建材工業全面綠色發展開疆辟路,我們任重道遠。

責任編輯:上游
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